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川投要闻

川投集团正式入选国有资本投资公司深化授权经营体制改革企业试点名单

集团公司 2020/06/09 0

近日,经省国资委批复,川投集团正式入选国有资本投资公司深化授权经营体制改革企业试点名单。该项试点四川省国资系统仅2户省属企业入选,川投集团是入选名单中唯一一家国有资本投资公司。

一、背景:顺应国企深改大势

中央层面顶层指引:20194月,国务院发布《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔20199号)。同年6月,《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》正式对外公布。上述文件的出台,被广泛点评为“很解渴”,为啃国企改革这块“硬骨头”,解决了“痛点”、打了一针改革“兴奋剂”。《授权放权清单》加大了对国有企业授权放权的力度,进一步减少了对企业生产经营活动的直接干预,充分体现了国资委由管企业向管资本转变的改革方向。从文件可以看出,继续扩大集团母公司董事会、经理层的权利,赋予集团公司更多所属公司管理权利,是国资委未来的权责清单调整的两大主线。

省级层面大力推动:2019123日,省国资委召集包括川投集团在内的相关省属国企,当面征求对《四川省国有资本投资公司、运营公司改革试点的实施方案》的意见。该《实施方案》是省政府、省国资委按照《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔201823号)、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔20199号)要求,深化国有企业改革的重要举措,并对进一步深化授权经营体制改革的原则、方向和层级提出了要求。根据省国资委《关于申报国有资本运营公司和国有资本投资公司改革试点企业的通知》(以下简称《通知》)及沟通协调,省国资委选取了川投集团作为进一步深化授权经营体制改革试点申报单位。

二、筹备:紧抓政策与机遇红利

2019年以来,集团公司认真学习上述国有资本投资公司和授权经营体制改革系列文件,通过纲要引领、广泛调研、系统研究、深入总结,积极向省国资委争取“董事会职权试点”,旨在理清出资人与川投集团关系。

《通知》出台后,省国资委表示进一步深化授权经营体制改革试点相较于董事会职权试点,机会更难得、站位更高远、改革更全面。为使川投切实成为“示范性国企改革探索者”,集团公司主要领导责成战略投资部按照进一步深化授权经营体制改革试点的方式进行申报。而在此之前,川投集团早已经在母子公司授权经营层面,开展了广泛探索,出台了《授权改革方案》(川投集发〔2018116号),积累了宝贵的经验。

 授权经营试点申报工作得到了刘体斌董事长、李文志总经理的鼎力支持,工作分管领导亲自挂帅,集团公司在短短20天内形成并报送了试点申报材料。团队系统梳理、加班加点,从《公司法》和国有资产监管相关法律法规、《公司章程》、系列授权改革政策文件三个维度,对董事会决策权规定和授权放权程度进行了研究,通过对比梳理了数十部法律法规和一系列国家及省内授权经营政策文件,通过结合集团公司工作实际,广泛征求相关部门意见和举行专题研讨,阐明了川投集团的功能定位和历史使命、授权经营体制改革的必要性和可行性,从理顺集团公司与国资委关系、提升集团公司内部治理能力、优化母子公司管控关系、争取其他配套支持政策4个层面,拟定了《关于作为国有资本投资公司申报进一步深化授权经营体制改革试点的建议方案》和《实施计划清单》。经集团公司三会研究审议通过,于20191223日正式向省国资委报送试点申报请示。

三、思路:“三个理顺”形成内外合力

进一步深化授权经营体制改革试点,重点和难点在于理顺集团公司与省国资委关系、理顺集团公司内部经营管理、理顺集团公司与所属公司关系。

授权经营体制试点的取得,标志着省国资委在落实国有资本授权经营体制改革方面迈出了实质性步伐。下一步,省国资委将专题研究,对川投集团进行“一企一策”有针对性的具体授权,明确授权范围,并希望川投集团能够通过本次试点,成为四川省属国企深改的典范。省国资委将定期对川投集团作为试点企业进行考核和评价,并向省政府报告相关情况。

为切实做好国企深改这篇“大文章”,川投集团将根据省国资委批复要求,切实增强改革的主动性、自觉性,进一步加强内部授权改革,理顺集团内部各责任主体权责边界、去行政化,优化集团管控,完善法人治理,做到科学评分、分类施策、动态调整,对不同所属公司通过章程规定、授权清单等多种形式“层层松绑”,全面激发所属公司微观主体活力,用活、用全、用好试点红利,做深、做细、做实试点工作。

 

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